Llei 25/1998, de 31 de desembre, de Mesures Administratives, Fiscals i d'Adaptació a l'Euro

Preàmbul

La doctrina constitucional estableix que les lleis de pressupostos han de tenir un contingut mínim indispensable, relatiu a les previsions d'ingressos i a l'aprovació de les despeses, però també poden tenir un contingut possible, on poden incloure's matèries diferents de les indispensables, sempre que tinguin una relació directa amb les despeses i els ingressos o amb els criteris de política econòmica general. Tanmateix, hi ha altres disposicions que, sense tenir una relació directa amb les despeses i els ingressos o amb els criteris de política econòmica general, mantenen una certa relació de complementarietat amb les disposicions pressupostàries, en la mesura que faciliten —fins i tot, de vegades, amb la modificació substancial de lleis anteriors— el compliment d'aquelles que, per la seva pròpia naturalesa, tenen caràcter i vigència temporals.

Per aquest motiu, i per segon any consecutiu, s'adopta la present Llei de mesures, aquest any de mesures administratives, fiscals i d'adaptació a l'euro, que consta d'un total de cinquanta-quatre articles, estructurats en tres títols, relatius, respectivament, a mesures administratives, mesures fiscals i mesures d'adaptació a l'euro, d'acord amb el propi enunciat de la Llei, i d'onze disposicions addicionals, cinc disposicions transitòries, una disposició derogatòria i quatre disposicions finals.

En primer lloc, cal destacar, des del punt de vista dels continguts de la Llei, que s'hi inclouen determinades normes que, amb una clara vocació de permanència, es venien reiterant en l'articulat de la Llei de pressupostos i que han de trobar un enquadrament més adequat en la present Llei de mesures, en la mesura que permeten el seu encaix estable dins el conjunt de l'ordenament jurídic català, sense necessitat de restar-les cada any. En concret, i dins d'aquest paquet de mesures traslladades de la Llei de pressupostos anual a la comunament denominada Llei d'acompanyament, destaquen les relatives als contractes administratius o al règim de concessió, seguiment i control de les subvencions i, molt particularment, les normes sobre els impostos, que constitueixen l'expressió de l'exercici de la capacitat normativa en els tributs cedits.

Pel que fa a les mesures administratives, s'hi inclouen disposicions en matèria de personal, disposicions sobre l'organització i el sector públic, entre les quals destaca la creació de l'Agència Catalana de l'Aigua, configurada com una entitat de dret públic sotmesa a dret privat, que gaudeix de personalitat jurídica pròpia i té capacitat per al compliment de les seves finalitats, i disposicions relatives a les finances de la Generalitat.

Dins el títol II, de mesures fiscals, en el marc de les competències normatives assumides per la Generalitat en matèria de tributs cedits arran de la modificació de la Llei orgànica de finançament de les comunitats autònomes i en virtut de la Llei de l'Estat 14/1996, de 30 de desembre, de cessió de tributs de l'Estat a les comunitats autònomes i de mesures fiscals complementàries, i la Llei de l'Estat 31/1997, de 4 d'agost, de modificació del règim de cessió de tributs de l'Estat a la Generalitat de Catalunya i fixació de l'abast i les condicions d'aquesta cessió, la present Llei conté determinades disposicions tributàries en exercici de la capacitat normativa en els tributs cedits, entre les quals cal destacar el manteniment de la deducció per naixement d'un segon fill o ulterior en l'impost sobre la renda de les persones físiques, l'increment de determinades reduccions de la base imposable, el compliment del mandat del Parlament expressat en la disposició final primera de la Llei 10/1998, de 15 de juliol, d'unions estables de parella, en l'impost sobre successions i donacions i, en relació a l'impost sobre transmissions patrimonials i actes jurídics documentats, la fixació d'un tipus reduït per a les transmissions patrimonials oneroses de finques afectades pels incendis forestals produïts a Catalunya el mes de juliol de 1998.

En matèria d'imposició sobre el joc, es determinen els tipus tributaris i les quotes fixes i s'estableixen les normes de meritament i pagament de la taxa fiscal sobre els jocs d'atzar. Amb aquesta nova regulació, es produeix la refusió de la taxa sobre els jocs d'atzar, el recàrrec sobre l'esmentada taxa i l'impost sobre el bingo.

Finalment, destaca, com a novetat de la present Llei, el títol III, de mesures d'adaptació a l'euro, adreçat a incorporar a l'ordenament jurídic una sèrie de mesures dedicades a adaptar les diferents actuacions administratives que tenen contingut pecuniari a la conversió obligada a l'euro, que ha de produir-se a partir de l'1 de gener de 1999.

TÍTOL I. Mesures administratives

CAPÍTOL I. Mesures en matèria de personal

CAPÍTOL II. Mesures en matèria d'organització i sector públic

CAPÍTOL III. L'Agència Catalana de l'Aigua

CAPÍTOL IV. Mesures en relació a les finances de la Generalitat

Secció 1a. Mesures sobre contractació administrativa

Secció 2a. Mesures patrimonials

Secció 3a. Mesures sobre l'empresa pública catalana

Secció 4a. Control intern de la despesa

Secció 5a. Mesures sobre subvencions

TÍTOL II. Mesures fiscals

CAPÍTOL I. Impostos directes

Secció 1a. Impost sobre la renda de les persones físiques

Secció 2a. Impost sobre successions i donacions

CAPÍTOL II. Impostos indirectes

Secció única. Impost sobre transmissions patrimonials i actes jurídics documentats

CAPÍTOL III. Tributació sobre el joc

Secció única. Regulació dels tipus tributaris, les quotes fixes, el meritament i el pagament de la taxa fiscal sobre els jocs d'atzar

CAPÍTOL IV. Cànons

Secció única. Cànons

CAPÍTOL V. Taxes

Secció 1a. Modificacions de la Llei 15/1997, de 24 de desembre, de taxes i preus públics de la Generalitat de Catalunya

Secció 2a. Altres modificacions de normes legals amb implicacions fiscals

TÍTOL III. Mesures d'adaptació a l'euro

CAPÍTOL ÚNIC. Mesures per a l'adaptació a l'euro de l'activitat de l'Administració de la Generalitat

Disposicions addicionals

Disposició addicional primera. Modificació de la Llei 17/1997, de 24 de desembre, de mesures administratives i d'organització. L'apartat 1 va ser derogat per la Llei 5/2017. L'apartat 2 afegeix un apartat 5 a la disposició addicional de la Llei 17/1997, amb el text que allò establert a la disposició addicional és aplicable als deutes derivats de tributs propis de la Generalitat, i a les sancions administratives que a 31 de desembre de 1997 havien contret els ens a què es referia la disposició addicional vint-i-unena de la Llei 9/1990, independentment que en aquella data no s'hagués iniciat un procediment de compensació.

Disposició addicional segona. Alienació de títols de societats amb participació de la Generalitat. 1. L'alienació de títols representatius del capital i de participacions en empreses en què la Generalitat participi directament o indirectament, fins i tot si aquesta alienació suposa la pèrdua de la posició majoritària o l'extinció de la participació directa o indirecta de la Generalitat, correspon al Govern, el qual, posteriorment, n'ha de donar compte al Parlament. 2. En el supòsit que a 31 de desembre del corresponent exercici no s'hagi pogut culminar el procés d'alienació iniciat, s'entén automàticament prorrogat per a l'exercici immediatament següent el pressupost de l'empresa afectada, sense perjudici del resultat final del procés.

Disposició addicional tercera. Conversió en euros. 1. Totes les operacions que s'efectuïn per convertir en euros qualsevol magnitud econòmica que en entrar en vigor la present Llei apareguin nominades en pessetes s'han d'efectuar d'acord amb la normativa aplicable que es determini. 2. Igualment, qualsevol autorització referida a la Junta d'Aigües continguda en una norma vigent en la data de creació de l'Agència Catalana de l'Aigua s'ha d'entendre referida a la mateixa, i els expedients que, a l'empara d'aquest precepte o de l'article 44.4 de la Llei 16/1997, de 24 de desembre, hagi iniciat la Junta d'Aigües, els pot concloure l'Agència Catalana de l'Aigua, sense necessitat de nova autorització.

Disposició addicional quarta. Canvi de règim jurídic de l'Institut Català de Finances. (Derogada per la Llei 5/2017, de 28 de març.)

Disposició addicional cinquena. Finançament de les universitats. (Derogada per la disposició derogatòria e) de la Llei 1/2003, de 19 de febrer.)

Disposició addicional sisena. Modificació de la Llei 26/1984, de 19 de desembre, de coordinació universitària i de creació de consells socials. (Derogada per la Llei 5/2017, de 28 de març.)

Disposició addicional setena. Modificació de la Llei 12/1987, de 28 de maig, de regulació del transport de viatgers per carretera mitjançant vehicles de motor. Es modifica l'article 58 de la Llei 12/1987, establint que les infraccions molt greus i les corresponents sancions prescriuen al cap de tres anys; les greus, al cap de dos anys, i les lleus, al cap d'un any. El termini màxim per tramitar i resoldre el procediment sancionador és d'un any des de la data d'inici.

Disposició addicional vuitena. Ordenació i gestió de l'aigua. (Derogada per la Llei 5/2017, de 28 de març.)

Disposició addicional novena. Modificació de la Llei 2/1990, de 8 de gener. (Derogada per la disposició derogatòria 1.d) de la Llei 11/2011, de 29 de desembre.)

Disposició addicional desena. Carreteres de la Generalitat. Els ingressos procedents de la recaptació per danys a les carreteres s'afecten a les despeses per conservació de les pròpies carreteres de la Generalitat.

Disposició addicional onzena. Mesures en relació amb les funcions de les oficines liquidadores de districtes hipotecaris. Atesa la dependència orgànica i funcional derivada de la relació administrativa amb la Generalitat dels titulars de les oficines liquidadores de districtes hipotecaris quant a l'exercici de les seves funcions públiques de gestió i liquidació de l'impost de transmissions patrimonials i actes jurídics documentats i de successions i donacions, en l'àmbit territorial de Catalunya, es faculta el conseller o consellera d'Economia i Finances per adoptar les mesures necessàries de direcció, coordinació i inspecció d'aquestes funcions.

Disposicions transitòries

Disposició transitòria primera. Personal funcionari i laboral de la Junta d'Aigües i de la Junta de Sanejament. 1. El personal funcionari i laboral que estigui ocupant llocs de treball a la Junta d'Aigües de Catalunya i a la Junta de Sanejament o tingui suspesa la seva relació jurídica amb aquests organismes s'integrarà a l'Agència Catalana de l'Aigua d'acord amb les necessitats de personal de la mateixa i amb la relació de llocs de treball que s'aprovi. El personal que no s'hi integri serà adscrit a un altre lloc de treball de la Generalitat i quedarà sotmès a les normes sobre provisió de llocs de treball establertes per la normativa vigent. 2. El personal funcionari que s'aculli a l'opció que se li atorgui per ocupar un lloc de treball previst a la plantilla de personal laboral de l'empresa quedarà en situació d'excedència voluntària en el seu cos d'origen, i se li reconeixerà l'antiguitat.

Disposició transitòria segona. Règim transitori de les comissions de desembasament i de les juntes d'obres i d'explotació. (Derogada per la Llei 5/2017, de 28 de març.)

Disposició transitòria tercera. Béns adscrits a la Junta d'Aigües i a la Junta de Sanejament. Els béns que en la data d'entrada en vigor de la present Llei estiguin adscrits a la Junta d'Aigües de Catalunya i a la Junta de Sanejament passen a estar adscrits a l'Agència Catalana de l'Aigua, i no es modifica la seva condició jurídica originària. L'Agència Catalana de l'Aigua se subroga en les posicions jurídiques de la Junta d'Aigües de Catalunya i de la Junta de Sanejament quant als béns, drets i obligacions de tot tipus dels quals siguin titulars.

Disposició transitòria quarta. Règim transitori per a les subvencions. 1. Queden vigents les bases reguladores de les línies de subvencions aprovades amb anterioritat a l'entrada en vigor de la present Llei fins que finalitzi el seu període de vigència, sense perjudici del que disposa l'article 93 del Decret legislatiu 9/1994. 2. Tanmateix, les esmentades bases poden acollir-se al que estableix l'article 92 del Decret legislatiu esmentat a l'apartat 1, sempre que no derivin perjudicis per als beneficiaris de les subvencions.

Disposició transitòria cinquena. Impost sobre transmissions patrimonials i actes jurídics documentats, tipus de gravamen. (Derogada per la Llei 5/2017, de 28 de març.)

Disposició derogatòria

1. Es deroguen les disposicions legals i reglamentàries següents: a) Els articles 2, 3, 4, 9 a 17, 22, 23, 28 i 31 del Decret legislatiu 1/1988, de 28 de gener. b) Els articles 1 al 13, ambdós inclosos, de la Llei 19/1991, de 7 de novembre, de reforma de la Junta de Sanejament. c) L'article 1 de la Llei 7/1994, de 18 de maig, de modificació de la Llei 19/1991, en la part relativa als articles de la Llei 19/1991 als quals fa referència la lletra b). d) El Decret 332/1987, de 23 de novembre, sobre representació provisional dels usos agrícoles a la Junta d'Aigües de Catalunya. 2. Les derogacions normatives recollides a l'apartat 1 entren en vigor quan s'aprovi l'Estatut de l'Agència Catalana de l'Aigua i es despleguin els seus efectes. 3. Les disposicions del capítol III del títol II de la present Llei substitueixen la Llei 2/1987, de 5 de gener, i a partir de l'1 d'abril de 1999, la Llei 21/1984, de 24 d'octubre, de l'impost sobre el joc del bingo. 4. En general, es deroguen totes les disposicions de rang igual o inferior que s'oposin al que estableix la present Llei.

Disposicions finals

Disposició final primera. Autorització per a la refosa de la normativa de protecció del medi atmosfèric. S'autoritza el Govern a refondre en un text únic, en el termini d'un any, la Llei 22/1983, de 21 de novembre, de protecció del medi atmosfèric, i la Llei 6/1996, de 18 de juny, que la modifica; a regularitzar, aclarir i harmonitzar les esmentades disposicions, i a incorporar-hi les determinacions que resultin de la legislació comunitària.

Disposició final segona. Règim aplicable a les actuacions iniciades a l'empara de la disposició addicional desena, apartat 2, de la Llei 16/1997, de 24 de desembre. El que estableix, amb caràcter general, la disposició addicional segona de la present Llei és també aplicable als processos iniciats a l'empara de la disposició addicional desena, apartat 2, de la Llei 16/1997, de 24 de desembre, de pressupostos de la Generalitat per a 1998.

Disposició final tercera. Introducció de l'euro. (Derogada per la Llei 5/2017, de 28 de març.)

Disposició final quarta. Entrada en vigor. La present Llei entra en vigor l'1 de gener de 1999. No obstant, en relació amb el joc del bingo, la substitució de la Llei 21/1984, de 24 d'octubre, de l'impost sobre el joc del bingo, i l'aplicació del tipus tributari general establert a l'article 33.1.a) tenen efectes a partir de l'1 d'abril de 1999.