Llei 40/2007, de 4 de desembre, de mesures en matèria de Seguretat Social

Preàmbul

L'Acord sobre Mesures en matèria de Seguretat Social, subscrit el 13 de juliol de 2006 pel Govern, la Unió General de Treballadors, la Confederació Sindical de Comissions Obreres, la Confederació Espanyola d'Organitzacions Empresarials i la Confederació Espanyola de la Petita i Mitjana Empresa, i que alhora té origen en la Declaració per al Diàleg Social signada pels mateixos interlocutors el 8 de juliol de 2004, inclou una sèrie de compromisos que impliquen modificacions en normes amb rang de llei.

Prenent com a referència les prioritats marcades pel Pacte de Toledo en la seva renovació parlamentària de 2003, es reafirma la necessitat de mantenir i reforçar determinats principis bàsics en els quals s'assenta el sistema de la Seguretat Social. S'avança en la plasmació del principi de solidaritat i garantia de suficiència mitjançant la millora i extensió gradual de la intensitat protectora, i es reforça la unitat de caixa. Igualment, s'intensifica la contributivitat del sistema, s'avança cap a una major proporcionalitat entre les cotitzacions efectuades i les prestacions obtingudes, es fomenta la prolongació voluntària de la vida laboral més enllà de l'edat legal de jubilació i s'atén la modernització del sistema davant les noves realitats familiars.

Quant a la incapacitat temporal, s'estableix un procediment per coordinar les actuacions dels serveis de salut i de l'Institut Nacional de la Seguretat Social davant discrepàncies en el diagnòstic, es fixen terminis concrets per als pronunciaments de les parts i es garanteix la continuïtat de la protecció fins a la resolució administrativa ferma. Quan s'esgota el període màxim de durada, la situació d'incapacitat permanent revisable als sis mesos és substituïda per un mecanisme que permet ajornar la qualificació fins a un màxim de vint-i-quatre mesos prorrogant els efectes de la incapacitat temporal.

Pel que fa a la incapacitat permanent, es flexibilitza el període mínim de cotització exigit als treballadors més joves i es modifica el càlcul de la pensió derivada de malaltia comuna per aproximar-la a la jubilació. Quant a la jubilació, s'estableix que per acreditar el període mínim de cotització no es tindran en compte els dies corresponents a les pagues extraordinàries. S'introdueix un percentatge addicional per als qui prolonguen voluntàriament la vida laboral més enllà dels 65 anys i es preveuen mesures de millora per a les pensions de jubilació anticipada causades per acomiadament abans de l'1 de gener de 2002.

Quant a la jubilació parcial, s'estableix amb caràcter general el requisit de 61 anys, una antiguitat mínima de 6 anys a l'empresa i 30 anys de cotització acreditada, aplicables de manera gradual. En matèria de supervivència, les principals novetats afecten la pensió de viudetat, que s'estén a les parelles de fet que acreditin una convivència estable i notòria d'almenys cinc anys i una dependència econòmica del convivent supervivent en un percentatge variable. Finalment, es regulen altres modificacions relatives a la concatenació de prestacions d'incapacitat temporal i desocupació, la cotització per als perceptors del subsidi per desocupació majors de 52 anys i el futur establiment de complements per mínims per a pensionistes d'incapacitat permanent total qualificada menors de 60 anys.

Disposicions addicionals

Disposició addicional primera. Quantia mínima per a les pensions d'incapacitat permanent total. En el quadre de quanties mínimes anuals de les pensions de modalitat contributiva que reculli la corresponent Llei de Pressupostos Generals de l'Estat, s'establiran imports mínims per a les pensions d'incapacitat permanent total en els supòsits previstos al segon paràgraf de l'apartat 2 de l'article 139 per a beneficiaris menors de 60 anys.

Disposició addicional segona. Coeficients reductors de l'edat de jubilació. S'incorpora a la Llei General de la Seguretat Social la disposició addicional quaranta-cinquena, que preveu que es fixarà reglamentàriament el procediment general per reduir l'edat de jubilació en els sectors amb elevada sinistralitat, penositat, perillositat o toxicitat, i que l'establiment de coeficients reductors comportarà els ajustos necessaris en la cotització per garantir l'equilibri financer.

Disposició addicional tercera. Pensió de viudetat en supòsits especials. Amb caràcter excepcional, es reconeix el dret a la pensió de viudetat quan el fet causant s'hagi produït amb anterioritat a l'entrada en vigor d'aquesta llei i concorrin les circumstàncies previstes (requisits d'alta i cotització, convivència ininterrompuda com a parella de fet durant almenys sis anys anteriors al decés, i absència de pensió contributiva reconeguda al beneficiari). La sol·licitud havia de presentar-se en el termini improrrogable de dotze mesos des de l'entrada en vigor. Nota: la lletra c) d'aquesta disposició va ser declarada inconstitucional i nul·la per Sentència TC 41/2013, de 14 de febrer.

Disposició addicional quarta. Millora de les pensions de jubilació anticipada causades amb anterioritat a l'1 de gener de 2002. Els treballadors que, amb anterioritat a l'1 de gener de 2002, haguessin causat dret a pensió de jubilació anticipada amb aplicació de coeficients reductors entre els 60 i 64 anys, que acreditin almenys 35 anys de cotització i que hagin cessat involuntàriament, tindran dret a una millora de la pensió amb efectes des de l'1 de gener de 2007. La millora consisteix en un increment mensual variable: 63 euros als 60 anys, 54 als 61, 45 als 62, 36 als 63 i 18 als 64. L'import s'abona en catorze pagues i s'integra en la pensió a tots els efectes. L'entitat gestora reconeixerà el dret d'ofici o a instància de part en el termini de tres mesos.

Disposició addicional cinquena. Prestacions d'orfandat. (Derogada, amb efectes de 2 de gener de 2016, per la disposició derogatòria única.16 del Reial Decret Legislatiu 8/2015, de 30 d'octubre.)

Disposició addicional sisena. Protecció de treballadors exposats a malalties de caràcter professional. El Govern modificarà, en el termini d'un any, la normativa que regula la protecció dels treballadors afectats per activitats professionals en els diferents règims de la Seguretat Social, tendint a l'homogeneïtzació del nivell de protecció. S'establiran reduccions en la cotització per als treballadors afectats per malalties professionals en un grau que no generi prestació econòmica i que siguin destinats a llocs de treball alternatius compatibles amb el seu estat de salut.

Disposició addicional setena. Aplicació dels mecanismes de jubilació anticipada i parcial en l'àmbit dels empleats públics. En el termini d'un any, el Govern presentarà un estudi sobre la normativa reguladora de la jubilació anticipada i parcial dels empleats públics, del personal de les Forces Armades i del personal al servei de l'Administració de Justícia.

Disposició addicional vuitena. Prolongació de la vida activa en el Règim de Classes Passives de l'Estat. A fi que als funcionaris públics els sigui plenament aplicable el que estableix l'apartat 2 de l'article 163 de la Llei General de la Seguretat Social, en la redacció donada per aquesta llei, el Govern remetrà a les Corts Generals un projecte de llei sobre la prolongació de la permanència en el servei actiu.

Disposició addicional novena. Assimilació de les persones declarades incapaces judicialment. (Derogada, amb efectes de 2 de gener de 2016, per la disposició derogatòria única.16 del Reial Decret Legislatiu 8/2015, de 30 d'octubre.)

Disposició addicional desena. Auxili per defunció. (Derogada, amb efectes d'1 de gener de 2016, per la disposició derogatòria 2 de la Llei 48/2015, de 29 d'octubre.)

Disposició addicional onzena. Suport a les famílies de les persones amb discapacitat. El Govern presentarà al Congrés dels Diputats, en el termini d'un any, un estudi que analitzi globalment les diferents possibilitats per a les famílies de les persones en situació de discapacitat (patrimoni protegit, previsió social complementària, conveni especial amb la Seguretat Social i beneficis fiscals) per garantir una renda suficient a les persones discapacitades que no puguin realitzar activitat professional al llarg de la seva vida i es trobin desproveïdes de suport familiar.

Disposició addicional dotzena. Millora de les rendes de les famílies amb menors ingressos. Durant els propers exercicis pressupostaris, la millora de les deduccions en l'IRPF, de les prestacions econòmiques del nivell contributiu de la Seguretat Social i de les prestacions del nivell no contributiu garantiran un reforç de les polítiques de suport a les famílies.

Disposició addicional tretzena. Consideració de la família nombrosa. S'afegeix un nou paràgraf a l'apartat 2 de l'article 2 de la Llei 40/2003, de 18 de novembre, de Protecció de les Famílies Nombroses, amb la redacció: «El pare o la mare amb dos fills, quan l'altre progenitor hagi mort.»

Disposició addicional catorzena. Còmput, pel sistema de la Seguretat Social, de períodes cotitzats als Montepius de les Administracions Públiques de Navarra. (Derogada, amb efectes de 2 de gener de 2016, per la disposició derogatòria única.16 del Reial Decret Legislatiu 8/2015, de 30 d'octubre.)

Disposició addicional quinzena. Relació laboral i de Seguretat Social dels artistes en espectacles públics. El Govern actualitzarà, en el termini d'un any, les normes que regulen la relació laboral de caràcter especial dels artistes en espectacles públics i del règim de Seguretat Social aplicable, per facilitar la generació de trajectòries de cotització amb la menor intermitència possible.

Disposició addicional setzena. Règim Especial de Treballadors del Mar. Es modifica l'apartat b) de l'article 2 del text refós de les Lleis 116/1969 i 24/1972, pel qual es regula el Règim Especial de la Seguretat Social dels Treballadors del Mar. La nova redacció inclou els treballadors per compte propi o autònoms que realitzin de forma habitual, personal i directa: armadors de petites embarcacions que treballin a bord, persones dedicades a l'extracció de productes del mar, i redaires que no realitzin les seves tasques per compte d'una empresa pesquera determinada, sempre que l'activitat constitueixi el seu mitjà fonamental de vida.

Disposició addicional dissetena. Règim Especial de Seguretat Social dels Funcionaris Civils de l'Estat. Es modifiquen els apartats 2 dels articles 20 i 21 i s'addiciona un nou apartat 2 a l'article 22 del text refós de la Llei sobre Seguretat Social dels Funcionaris Civils de l'Estat, aprovat pel Reial Decret Legislatiu 4/2000, de 23 de juny. Les modificacions ajusten el règim de la incapacitat temporal per als funcionaris civils, permeten ajornar la qualificació fins a un màxim de vint-i-quatre mesos quan la situació clínica ho aconselli, i estableixen que el subsidi econòmic per incapacitat temporal s'extingeix en tot cas en esgotar el termini màxim de vint-i-quatre mesos. El nou apartat 2 de l'article 22 estableix que, en les situacions d'observació per malaltia professional, la prestació econòmica consistent en el subsidi per incapacitat temporal serà a càrrec de la Mutualitat General de Funcionaris Civils de l'Estat en quantia igual al 100% de les retribucions complementàries reportades el primer mes de llicència.

Disposició addicional divuitena. Avaluació periòdica del sistema de pensions de la Seguretat Social. El Ministeri de Treball i Assumptes Socials emetrà, abans del 30 d'abril de cada any, un informe sobre avaluació i estratègia del sistema de pensions que serà tramès a les Corts Generals.

Disposició addicional dinovena. Procediment de revisió d'altes en casos d'incapacitat temporal. Es regularà reglamentàriament el procediment administratiu de revisió, per l'Institut Nacional de la Seguretat Social i a instància de la persona interessada, de les altes que expedeixin les entitats col·laboradores en els processos d'incapacitat temporal.

Disposició addicional vintena. Incentius per a la prolongació de l'activitat. A partir del compliment dels 65 anys i de l'acreditació de 35 anys de cotització, els treballadors els empresaris dels quals siguin beneficiaris de les bonificacions regulades a l'article 4.1 de la Llei 43/2006, de 29 de desembre, que continuïn al seu lloc de treball, únicament hauran de cotitzar per la contingència d'incapacitat temporal derivada de contingències comunes.

Disposició addicional vint-i-unena. Protecció social dels investigadors. Abans del 31 de desembre de 2007, la Secretaria d'Estat d'Universitats i Recerca i la Secretaria d'Estat de la Seguretat Social realitzaran una avaluació conjunta de l'aplicació del Reial Decret 63/2006, de 27 de gener, en relació amb la incorporació al règim de protecció social del personal becari.

Disposició addicional vint-i-dosena. Edat de jubilació del col·lectiu de bombers. El Govern presentarà a la Comissió no permanent de seguiment i avaluació dels acords del Pacte de Toledo del Congrés dels Diputats un informe sobre les mesures a adoptar en relació amb la reducció de l'edat d'accés a la pensió de jubilació per part del col·lectiu de bombers.

Disposició addicional vint-i-tresena. Protecció social dels sacerdots, religiosos i religioses de l'Església Catòlica secularitzats. El Govern presentarà al Congrés dels Diputats, dins dels tres mesos següents a l'entrada en vigor d'aquesta llei, un informe sobre mesures a adoptar per millorar els mecanismes de finançament de l'increment de la pensió de jubilació reconegut a l'empara de la disposició addicional desena de la Llei 13/1996, de 30 de desembre.

Disposició addicional vint-i-quatrena. Millora de les pensions de menor quantia a favor de les unitats familiars unipersonals. Els perceptors de pensions contributives per jubilació, incapacitat permanent i viudetat que formin una unitat econòmica unipersonal i hagin de fer front al manteniment d'una llar experimentaran, durant els propers quatre anys, pujades addicionals del complement per mínims que els permetin assolir els nivells de renda mínims necessaris. La financiació del complement per mínims es realitzarà amb càrrec a l'aportació dels Pressupostos Generals de l'Estat a la Seguretat Social.

Disposició addicional vint-i-cinquena. Reforma integral de la pensió de viudetat. El Govern, seguint les recomanacions del Pacte de Toledo, elaborarà un estudi que abasti la reforma integral de la pensió de viudetat.

Disposició addicional vint-i-sisena. Treballadors d'agències de duanes afectats per la incorporació d'Espanya al Mercat Únic Europeu. Els treballadors d'agències de duanes que, afectats per l'entrada en vigor del règim de Mercat Únic Europeu, van perdre els seus llocs de treball podran incorporar-se a un conveni especial amb la Seguretat Social per garantir que en assolir els 65 anys tinguin dret a una pensió equivalent a la que haurien percebut de continuar en actiu.

Disposició addicional vint-i-setena. Revaloració de prestacions familiars no contributives. (Derogada, amb efectes de 2 de gener de 2016, per la disposició derogatòria única.16 del Reial Decret Legislatiu 8/2015, de 30 d'octubre.)

Disposició addicional vint-i-vuitena. Complement per a habitatge. El Govern establirà un complement per a habitatge aplicable a les pensions no contributives dels pensionistes que visquin sols i que, per no tenir habitatge habitual propi, hagin de pagar en règim de lloguer la seva residència habitual, en els termes que estableixi la Llei de Pressupostos Generals de l'Estat.

Disposició addicional vint-i-novena. Contractes de treball a temps parcial i contracte de relleu. Es modifica la redacció de l'apartat 6 de l'article 12 de la Llei de l'Estatut dels Treballadors i s'hi incorpora un nou apartat 7, tot regulant els requisits i les condicions del contracte de relleu vinculat a la jubilació parcial, la seva durada mínima, la jornada del treballador rellevista i les condicions en les quals el lloc de treball del rellevista pot ser el mateix o un de similar al del jubilat parcial. S'incorpora també una nova disposició transitòria dotzena a l'Estatut dels Treballadors sobre el règim transitori del contracte a temps parcial per jubilació parcial i del contracte de relleu.

Disposició addicional trentena. Víctimes de violència de gènere. Es redacta de nou l'apartat 1 de la disposició addicional primera de la Llei Orgànica 1/2004, de 28 de desembre, de Mesures de Protecció Integral contra la Violència de Gènere: qui hagi estat condemnat per sentència ferma per la comissió d'un delicte dolós d'homicidi o lesions perdrà la condició de beneficiari de la pensió de viudetat quan la víctima fos la causant de la pensió, llevat que hi hagi reconciliació. En aquests casos, la pensió de viudetat incrementarà les pensions d'orfandat, si n'hi ha.

Disposició addicional trenta-unena. Dispositius d'alerta en aparcaments i garatges. Les administracions públiques competents procediran a desenvolupar reglamentàriament l'obligació d'incorporar en els accessos als aparcaments i garatges dispositius que alertin el conductor de la presència de vianants en les proximitats de l'entrada i sortida a la via pública.

Disposicions transitòries

Disposició transitòria primera. Drets transitoris derivats de la legislació precedent, sobre la prolongació d'efectes econòmics de la situació d'incapacitat temporal en el Règim Especial de la Seguretat Social dels Funcionaris Civils de l'Estat. Els funcionaris que, en entrar en vigor aquesta llei, hagin superat el mes vint-i-unè posterior a l'inici de la situació d'incapacitat temporal podran continuar percebent el subsidi d'incapacitat temporal fins al mes vint-i-setè o trentè, respectivament, d'acord amb els articles 20 i 21 del text refós en la redacció donada per la Llei 42/2006, de 28 de desembre, o per la disposició transitòria sisena de la dita llei de pressupostos.

Disposició transitòria segona. Aplicació de coeficients reductors de l'edat de jubilació. El que preveu el tercer paràgraf de l'apartat 1 de l'article 161 bis de la Llei General de la Seguretat Social no s'aplicarà als treballadors dels diversos règims especials que, en la data d'entrada en vigor d'aquesta llei, tinguessin reconeguts coeficients reductors de l'edat de jubilació; en aquests casos continuarà sent d'aplicació la normativa anterior.

Disposicions finals

Disposició final primera. Caràcter bàsic. Aquesta llei té el caràcter de legislació bàsica en matèria de Seguretat Social, de conformitat amb el que disposa l'article 149.1.17a de la Constitució.

Disposició final segona. Disposicions d'aplicació i desplegament. S'autoritza el Govern per dictar les disposicions necessàries per a l'aplicació i el desplegament d'aquesta llei.

Disposició final tercera. Eficàcia en l'aplicació de les modificacions legals. Les modificacions en el règim jurídic de les prestacions del sistema de la Seguretat Social introduïdes per aquesta llei s'aplicaran únicament en relació amb els fets causants produïts a partir de l'entrada en vigor, llevat dels supòsits de l'últim paràgraf de l'apartat 4 de l'article 179 i la disposició transitòria setzena de la Llei General de la Seguretat Social. Les jubilacions anticipades causades entre l'1 de gener de 2004 i l'entrada en vigor d'aquesta llei motivades per cessaments en virtut d'expedients de regulació d'ocupació es consideren en tot cas involuntàries. El que estableix el nou apartat 2 de l'article 22 del text refós de la Llei sobre Seguretat Social dels funcionaris civils de l'Estat retrotraurà els seus efectes a la data d'entrada en vigor de la Llei Orgànica 3/2007, de 22 de març.

Disposició final quarta. Assumpció de competències en matèria d'incapacitat temporal. La Secretaria d'Estat de la Seguretat Social, a proposta de l'Institut Nacional de la Seguretat Social i mitjançant resolució publicada al Butlletí Oficial de l'Estat, determinarà la data a partir de la qual els òrgans esmentats a l'article 128.1.a) de la Llei General de la Seguretat Social assumiran les funcions que s'hi atribueixen.

Disposició final cinquena. Modificació de la Llei 7/2007, de 12 d'abril, de l'Estatut Bàsic de l'Empleat Públic. (Derogada pel Reial Decret Legislatiu 5/2015, de 30 d'octubre.)

Disposició final sisena. Entrada en vigor. Aquesta llei entra en vigor l'1 del mes següent al de la seva publicació al Butlletí Oficial de l'Estat, llevat de la disposició addicional quarta, que ho farà l'endemà de la publicació esmentada.