Llei 7/1996, de 5 de juliol, d'organització dels serveis jurídics de l'Administració de la Generalitat de Catalunya

Preàmbul

La subjecció de l'Administració pública a la llei constitueix una de les bases de l'Estat social de dret, d'acord amb el que estableixen els articles 1 i 103 de la Constitució Espanyola. L'article 2 de la Llei 13/1989, de 14 de desembre, d'organització, procediment i règim jurídic de l'Administració de la Generalitat de Catalunya, reitera el mateix principi, perquè és obvi que l'Administració de la Generalitat ha de comportar-se amb un respecte complet envers les exigències de la legalitat i els interessos dels ciutadans, que en són els destinataris. Per la mateixa raó, és necessari arbitrar els mitjans de defensa dels drets de la Generalitat davant d'altres poders i en les relacions amb els ciutadans, a fi que l'interès públic que aquella representa resulti també garantit i respectat.

L'assessorament i defensa de la Generalitat estan regulats en múltiples disposicions, des de la creació del Gabinet Jurídic Central, pel Decret de 17 d'octubre de 1978 i posteriors modificacions; Decret 172/1980, de 3 d'octubre; Decret 117/1982, de 12 de maig; Decret 254/1988, de 11 de juliol; Decret 286/1988, de 17 d'octubre; Decret 152/1993, d'1 de juny, i Decret 130/1995, de 3 d'abril, fins a la regulació de les diferents assessories jurídiques dels departaments de la Generalitat. L'article 89 de la Llei 13/1989 encomana, en general, la representació i defensa de l'Administració de la Generalitat als lletrats adscrits al Gabinet Jurídic Central.

És necessari, però, establir d'una forma més integrada i amb una norma amb rang de llei, la regulació dels serveis jurídics de l'Administració de la Generalitat i, alhora, crear el cos al qual han de pertànyer els advocats de la Generalitat, als quals s'encarreguen les funcions d'assessorament en dret i la representació i defensa de la institució.

Tots els advocats del Cos d'Advocats de la Generalitat han de dependre, pel que fa a la direcció i coordinació jurídiques, del Director del Gabinet Jurídic de la Generalitat, i, quant al règim de prestació dels seus serveis, dels secretaris generals dels departaments als quals estan adscrits. La seva tasca és estrictament jurídica, ja que les funcions d'assessorament que els han estat encomanades són únicament d'aquest caràcter, tot i que en l'emissió dels informes han de fer, també, els advertiments i donar els consells que la consulta, directament o indirectament, plantegi, d'acord amb el seu lleial saber i entendre.

Quan actuïn davant dels tribunals han de disposar de les autoritzacions que la llei estableix recollint els precedents.

El sistema d'ingrés ha de ser el d'oposició, cosa que no exclou que en les disposicions transitòries es reguli un torn de promoció interna i una autorització al Govern d'integració directa al cos dels funcionaris del grup A, que són llicenciats en dret i han acreditat, amb les tasques que han desenvolupat durant el període que s'assenyala, un nivell de coneixements i mèrits, objectivament valorats, que permet acordar-ne la integració i han de constituir el nucli a partir del qual es vagi completant, fins a cobrir les places que la llei crea, el cos que la mateixa regula. Alhora, es preveu un procés d'adaptació de la situació actual a la que la llei regula, la qual disposa, per als funcionaris que no quedin integrats en el cos, un procés de reassignació tenint en compte la seva experiència, mèrits i capacitat.

Finalment, la llei estableix que, sens perjudici d'una alta qualitat jurídica, els advocats de la Generalitat siguin alhora generalistes, de tal manera que tots els advocats, sigui quina sigui la seva forma d'ingrés, estiguin en condicions de desenvolupar qualsevol de les tasques que se'ls encomanen, tant d'assessorament com de defensa jurídica en general i constitucional, en particular. La llei estableix que ha de determinar-se per reglament de quina forma han d'assolir aquestes capacitats.

Capítol I. Organització

Capítol II. Les funcions d'assessorament

Capítol III. Les funcions contencioses

Disposicions addicionals

Disposició addicional primera

Si les necessitats del servei ho requereixen, en casos excepcionals, prèvia resolució motivada del Director del Gabinet Jurídic, les funcions que la present llei atribueix als advocats de la Generalitat, poden ser també exercides, amb plenitud d'efectes jurídics, per altres funcionaris de la Generalitat, del grup A, llicenciats en dret, amb l'abast que determini la corresponent habilitació. Aquests funcionaris han d'actuar d'acord amb les directrius de l'Advocat de la Generalitat.

Disposició addicional segona

1. La plantilla d'advocats de la Generalitat es fixa en un màxim de cent trenta places. Aquest nombre pot ser incrementat per la Llei de pressupostos de la Generalitat. El Govern de la Generalitat ha d'aprovar la relació de llocs de treball que han de ser ocupats pels advocats de la Generalitat, de conformitat amb el que estableix la present llei, i d'acord amb les disponibilitats de les plantilles pressupostades cada any.

2. El nivell inferior de complement de destinació que s'ha d'assignar al Cos d'Advocats de la Generalitat és el 27. A partir d'aquest nivell, la classificació i valoració dels llocs de treball han d'efectuar-se de conformitat amb el que estableix la legislació de la funció pública aplicable a l'Administració de la Generalitat.

Disposició addicional tercera

Tots els advocats de la Generalitat que accedeixin al cos, tant de conformitat amb el que estableix la disposició transitòria primera, com per oposició lliure, han d'adquirir, en la forma que s'estableixi per reglament, la pràctica necessària per a desenvolupar qualsevol de les tasques inherents als destins que han de ser ocupats per funcionaris del cos.

Disposició addicional quarta

1. La representació, defensa i assessorament del Servei Català de la Salut, de l'Institut Català de la Salut i de l'Institut Català d'Assistència i Serveis Socials corresponen al personal lletrat adscrit a aquestes entitats. No obstant això, el Govern pot adscriure advocats de la Generalitat a determinades places.

2. El Director del Gabinet Jurídic pot donar directrius i requerir la col·laboració dels serveis jurídics de les entitats a les quals es refereix l'apartat 1, per a la millor defensa dels interessos de la Generalitat, i per a unificar criteris jurídics d'actuació.

Disposicions transitòries

Disposició transitòria primera

(Derogada).

Disposició transitòria segona

1. El Govern ha d'integrar directament en el Cos d'Advocats de la Generalitat els funcionaris de carrera de la Generalitat de Catalunya, del grup A, llicenciats en dret, que estiguin desenvolupant funcions d'assessorament i/o representació i defensa jurídica al Gabinet Jurídic Central o a les Assessories Jurídiques Generals dels departaments, durant dos anys, com a mínim, si són els caps de les Assessories Jurídiques Generals dels departaments, o quatre, com a mínim, si ocupen llocs al Gabinet Jurídic Central o a les esmentades assessories jurídiques, i ocupin llocs de nivell 26 com a mínim, sempre que les seves funcions siguin les esmentades, i també els que, reunint aquests requisits, hagin ocupat els esmentats llocs i es trobin en la situació de serveis especials. Els anys de desenvolupament de les funcions a les quals es refereix el present apartat poden ser consecutius o no.

2. Durant els primers cinc anys des de l'entrada en vigor de la present llei, la via d'integració en el Cos d'Advocats de la Generalitat, que estableix l'apartat 1, també pot ser aplicada pel Govern de la Generalitat als funcionaris de la Generalitat que, complint els mateixos requisits d'experiència, nivell i antiguitat establerts per l'apartat 1, a l'entrada en vigor de la present llei, es trobin en situació de serveis especials en altres administracions públiques, o ocupin càrrecs de lliure designació de funcionaris, o bé es trobin en situació d'excedència voluntària per incompatibilitat i ocupin càrrecs de comandament a l'Àrea Jurídica i d'Organització del Servei Català de Salut. En aquest últim cas, ha de tenir-se en compte, a efectes del còmput, el temps de servei prestat en aquest ens. En qualsevol cas, aquests funcionaris han de desenvolupar efectivament, com a mínim, durant tres anys a comptar des de la seva incorporació, funcions pròpies del Cos d'Advocats de la Generalitat.

3. El Govern també pot aplicar el que estableix l'apartat 2 als dos supòsits següents:

a) Funcionaris de la Generalitat de Catalunya, del grup A, llicenciats en dret, que en data 1 de gener de 1996, siguin catedràtics o professors d'universitat, titulars o associats, en facultats de dret, sempre que, en aquesta data, hagin impartit a la universitat durant quatre cursos, com a mínim, assignatures jurídiques de la llicenciatura en dret.

b) Funcionaris de la Generalitat que presten els seus serveis en altres institucions de la mateixa, sempre que compleixin els requisits establerts per l'apartat 1. En aquests casos, l'experiència que ha de tenir-se en compte és la desenvolupada en la respectiva institució.

4. En qualsevol cas, la integració ha de dur-se a terme mitjançant la convocatòria d'un procediment, el qual únic objectiu ha de consistir a proposar el nomenament dels aspirants a la integració que reuneixin els requisits establerts en la present disposició.

Disposició transitòria tercera

S'autoritza el Govern de la Generalitat perquè pugui integrar en el cos els funcionaris que hagin accedit per oposició o concurs-oposició al Cos d'Advocats de l'Estat o a un altre cos de rang equivalent, les funcions dels quals siguin exclusivament d'assessorament i defensa jurídica de l'Administració pública a la qual van accedir, i que actualment estan prestant serveis d'assessorament i/o representació i defensa jurídica a l'Administració de la Generalitat.

Disposició transitòria quarta

A mesura que es produeixin les integracions en el Cos d'Advocats de la Generalitat previstes en la present llei, els funcionaris que accedeixen al cos per aquesta via han de fer una declaració sobre l'exercici d'activitats professionals privades. Els que anteriorment tinguin reconeguda la compatibilitat per resolució administrativa han de cessar en l'exercici privat de la professió, en un termini no superior a un any.

Disposició transitòria cinquena

1. Mentre no es cobreixin totes les places de la plantilla del Cos d'Advocats, els funcionaris que prestin serveis de representació, defensa o assessorament jurídic, o ambdues funcions alhora, poden continuar desenvolupant aquestes funcions en els llocs que se'ls assigni segons les conveniències del servei. Tanmateix, mentre no es cobreixi la totalitat de les places de la plantilla del Cos d'Advocats, poden crear-se noves places en les unitats centrals del Gabinet Jurídic, amb funcions exclusives de representació i defensa, que han de ser proveïdes entre funcionaris de l'Escala General d'Administració, llicenciats en dret, amb el nivell que es determini en la relació de llocs de treball, d'acord amb aquestes funcions. L'exercici d'aquestes funcions no constitueix un mèrit preferent per a l'accés al Cos d'Advocats ni atorga altres drets o deures que els derivats de la present disposició. A aquest personal li és d'aplicació el que disposa l'apartat 2.

2. A mesura que quedin progressivament cobertes les places, els funcionaris que no hagin superat les proves a les quals fa referència la disposició transitòria primera, apartat 2, i que prestin funcions d'assessorament i/o representació i defensa jurídica en llocs reservats a advocats del cos, d'acord amb el que determini la relació de llocs de treball, queden subjectes a un procés de reassignació, que ha de ser regulat per reglament i adequat a l'experiència, mèrits i capacitat que tinguin.

Disposicions finals

Disposició final primera

La incorporació efectiva objecte de la integració a la qual fa referència la disposició transitòria segona ha de dur-se a terme d'acord amb les disponibilitats pressupostàries.

Disposició final segona

S'autoritza el Govern de la Generalitat i el conseller competent perquè dictin les disposicions necessàries per al desenvolupament i execució de la present llei i, en particular, per a l'aprovació de l'Estatut al qual fa referència l'article 3.3, que ha de ser aprovat en el termini de sis mesos a comptar a partir de l'entrada en vigor de la present llei.

Disposició final tercera

La llei entra en vigor l'endemà de la seva publicació al «Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya».