Llei 3/2020, d'11 de març, de prevenció de les pèrdues i el malbaratament alimentaris

Article 1. Objecte

L'objecte de la present llei és l'establiment d'accions de prevenció per reduir les pèrdues i el malbaratament alimentaris i d'accions de foment per augmentar l'aprofitament i la valorització dels aliments al llarg de la cadena alimentària.

Article 2. Àmbit d'aplicació objectiu

La present llei és aplicable a les activitats que realitzen els agents de la cadena alimentària.

Article 3. Àmbit d'aplicació subjectiu

1. La present llei és aplicable als agents de la cadena alimentària que realitzen la seva activitat al territori de Catalunya, amb independència del lloc on l'entitat tingui el seu domicili social.

2. Els agents als quals es refereix l'apartat 1 són els següents:

a) Les empreses alimentàries i les empreses del sector de la hostaleria o la restauració.

b) Les entitats d'iniciativa social i altres organitzacions sense ànim de lucre que presten serveis de distribució d'aliments.

c) L'Administració pública.

d) Els consumidors.

e) Els espigoladors.

Article 4. Definicions

Als efectes de la present llei, s'entén per:

a) Aliment o producte alimentari: qualsevol substància o producte destinats a ser ingerits per els éssers humans o amb probabilitat raonable de ser-ho, hagin estat o no transformats totalment o parcialment, incloent-hi l'aigua i la resta de begudes i la goma de mastegar, i excloent-ne els pinsos, els animals vius, llevat que estiguin preparats per ser comercialitzats per al consum humà, les plantes abans de la collita, els medicaments, els cosmètics, el tabac i els productes del tabac, les substàncies estupefaents o psicotropes i els residus i contaminants.

b) Residu: qualsevol substància o objecte del qual el posseïdor es desprèn o té la intenció o l'obligació de desprendre's.

c) Residu alimentari: l'aliment que s'ha convertit en residu.

d) Malbaratament alimentari: els aliments destinats al consum humà, en un estat apte per ser ingerits o no, que es retiren de la cadena de producció o de subministrament per ser descartats en les fases de la producció primària, la transformació, la fabricació, el transport, l'emmagatzematge, la distribució i el consumidor final, amb l'excepció de les pèrdues de la producció primària.

e) Bioresidu: el residu biodegradable de jardins i parcs, residus alimentaris i de cuina procedents de llars, oficines, restaurants, majoristes, menjadors, serveis de restauració col·lectiva i establiments de consum al detall, i residus comparables procedents de plantes de transformació d'aliments.

f) Cadena alimentària: el conjunt d'activitats que realitzen els agents als quals és aplicable la present llei que intervenen en la producció, la transformació, la distribució i el consum d'aliments.

g) Espigolament: la recol·lecció dels aliments que han quedat al camp després de la collita principal o de les collites sembrades no recollides, prèvia autorització del titular de l'explotació.

h) Pèrdues alimentàries: les parts comestibles dels aliments que queden a la pròpia explotació, ja siguin reincorporades al sòl o utilitzades per fer compostatge in situ.

i) Empresa alimentària: l'empresa pública o privada que, amb o sense ànim de lucre, realitza una activitat relacionada amb qualsevol de les etapes de la producció, la transformació i la distribució d'aliments.

j) Data de consum preferent: la data fins a la qual un aliment conserva les seves propietats específiques si s'emmagatzema correctament.

k) Data de caducitat: la data a partir de la qual la ingesta d'un aliment pot suposar un perill immediat per a la salut humana, utilitzada en el cas d'aliments microbiològicament molt peribles, d'acord amb la normativa de seguretat alimentària.

l) Prevenció: les mesures adoptades orientades a evitar que un aliment es converteixi en residu, a reduir la quantitat de residus mitjançant la reutilització dels aliments, i a reduir l'impacte de la generació de residus sobre el medi ambient i la salut humana.

m) Entitats d'iniciativa social: les fundacions, associacions, cooperatives, organitzacions de voluntariat i les altres entitats i institucions sense ànim de lucre que realitzen activitats de serveis socials.

n) Petites empreses: les empreses que ocupen menys de cinquanta persones i tenen un volum de negocis anual o un balanç general anual no superior a deu milions d'euros.

o) Microempreses: les empreses que ocupen menys de deu persones i tenen un volum de negocis anual o un balanç general anual no superior a dos milions d'euros.

p) Cooperatives: les societats que agrupen persones físiques o jurídiques amb interessos econòmics comuns, que es doten d'una estructura i un control democràtics amb unes condicions particulars d'adhesió, retirada i exclusió dels socis i que realitzen una distribució equitativa dels beneficis de l'exercici.

q) Consumidor: la persona física que, en el marc de la cadena alimentària, en una prestació de serveis o en el subministrament de béns actua com a destinatari final amb un propòsit aliè a la seva activitat comercial, empresa, ofici o professió.

Article 5. Obligacions de les empreses de la cadena alimentària, les entitats d'iniciativa social i altres organitzacions sense ànim de lucre que es dediquen a la distribució d'aliments

1. Les empreses alimentàries i les entitats d'iniciativa social i altres organitzacions sense ànim de lucre que es dediquen a la distribució d'aliments tenen les obligacions següents:

a) Disposar d'un pla de prevenció de les pèrdues i el malbaratament alimentaris i aplicar-lo, en els termes que s'estableixin per reglament.

b) Reduir, mesurar i informar anualment sobre la quantificació de les pèrdues i el malbaratament alimentaris, en els termes que s'estableixin per reglament.

c) Comptabilitzar els productes alimentaris que es destinin a la distribució gratuïta o a l'alimentació animal.

d) Adoptar les mesures oportunes per aplicar a les pèrdues i el malbaratament alimentaris la jerarquia de prioritats de l'article 11, d'acord amb el que s'estableixi per reglament.

e) Evitar actuacions orientades a deixar els aliments en condicions no aptes per al seu consum o valorització.

2. Les microempreses queden excloses de les obligacions a les quals es refereixen les lletres a, b i c de l'apartat 1.

3. Les empreses de la cadena alimentària, les entitats d'iniciativa social i altres organitzacions sense ànim de lucre que es dediquen a la distribució d'aliments, per complir les obligacions a les quals es refereix l'apartat 1, poden elaborar un pla propi o poden acollir-se a plans col·lectius de prevenció de les pèrdues i el malbaratament alimentaris elaborats en relació amb les diferents etapes de la cadena alimentària, en els termes que s'estableixin per reglament. L'Administració pública, d'acord amb el que estableix l'article 7.h, els ha de facilitar guies per elaborar aquests plans.

4. Les empreses alimentàries i les entitats d'iniciativa social i altres organitzacions sense ànim de lucre que es dediquen a la distribució d'aliments, a més de complir les obligacions a les quals es refereix l'apartat 1, han de vetllar per:

a) Capacitar els treballadors perquè actuïn de forma activa en la reducció del malbaratament alimentari i implicar-los en aquesta acció.

b) Aplicar mesures per incentivar la venda de productes amb la data de consum preferent o de caducitat propera, d'acord amb la jerarquia de prioritats establerta per l'article 11.

c) Promoure la prevenció de residus mitjançant accions per reduir el malbaratament alimentari i informar el consumidor sobre els hàbits de consum més responsables.

d) Fomentar les línies de venda de productes amb imperfeccions o desperfectes.

e) Promoure el consum dels productes de temporada, els de proximitat, els ecològics i els ambientalment sostenibles.

f) Incorporar o millorar la informació sobre l'aprofitament dels aliments i dels bioresidus.

g) Millorar la segregació de la fracció orgànica.

h) Fomentar la venda d'aliments a granel.

Article 6. Obligacions de les empreses del sector de la restauració i la hostaleria

1. Les empreses del sector de la restauració i la hostaleria, a més de les obligacions a les quals es refereix l'article 5, tenen les obligacions específiques següents:

a) Promoure el consum de productes de temporada i de proximitat.

b) Facilitar al consumidor que pugui emportar-se, sense cap cost addicional, els aliments que no hagi consumit, i informar d'aquesta possibilitat de forma clara i visible al propi establiment, preferentment a la carta o el menú.

c) Utilitzar envasos, per al trasllat dels aliments no consumits, que siguin aptes per a l'ús alimentari, reutilitzables, compostables o fàcilment reciclables, i admetre que el consumidor porti el seu propi envàs.

2. Les empreses o entitats gestores de càterings o menjadors escolars, en col·laboració amb els centres educatius, han d'establir programes d'educació en la reducció del malbaratament alimentari.

3. S'han d'establir programes de reducció del malbaratament alimentari als hospitals i les residències geriàtriques que ofereixen càtering o servei de menjador, que compleixin la jerarquia de prioritats de l'article 11, d'acord amb el que s'estableixi per reglament.

Article 7. Obligacions de l'Administració pública

L'Administració pública i la resta d'entitats del sector públic tenen les obligacions següents:

a) Incorporar, en els contractes públics i els convenis de gestió de serveis relacionats amb la gestió d'aliments, clàusules per prevenir les pèrdues i el malbaratament alimentaris.

b) Crear un sistema d'informació per recollir i analitzar les dades resultants de les obligacions a les quals es refereix l'article 5.1.b i c, en els termes que s'estableixin per reglament.

c) Facilitar la creació d'espais i de sistemes per a la distribució dels excedents alimentaris.

d) Dotar de recursos econòmics els projectes que incloguin la reducció del malbaratament alimentari i que generin l'ocupació de col·lectius desfavorits.

e) Elaborar un directori de referència amb la informació de les pèrdues i el malbaratament alimentaris de les empreses i entitats, desglossada per territoris, que faciliti als agents de la cadena alimentària la destinació dels aliments a diferents usos d'acord amb la jerarquia de prioritats establerta per l'article 11.

f) Vetllar perquè la publicitat institucional, especialment la que va adreçada als menors, fomenti el consum responsable d'aliments.

g) Elaborar el Pla estratègic de prevenció de les pèrdues i el malbaratament alimentaris, que s'ha de desenvolupar per reglament.

h) Facilitar guies per a l'elaboració dels plans propis o col·lectius de prevenció de les pèrdues i el malbaratament alimentaris.

i) Incloure en els programes d'alimentació a les escoles mesures educatives per prevenir les pèrdues i el malbaratament alimentaris.

j) Exercir el control i la inspecció de les activitats objecte de la present llei.

Article 8. Drets de les entitats d'iniciativa social i altres organitzacions sense ànim de lucre que es dediquen a la distribució d'aliments

Les entitats d'iniciativa social i altres organitzacions sense ànim de lucre que es dediquen a la distribució d'aliments tenen els drets següents:

a) Rebre aliments procedents de la donació i l'espigolament per poder dur a terme la seva tasca d'atenció als col·lectius més desfavorits i els seus projectes socials de caràcter inclusiu.

b) Rebre assessorament i informació de les administracions públiques, organitzacions del tercer sector social o empreses privades del sector alimentari.

c) Rebre suport econòmic de les administracions públiques, en tant que vetllen pel dret a una alimentació saludable i generen ocupació, per comprar aliments bàsics atenent preferentment a criteris de qualitat i d'impacte social dels productes, i no tant a criteris econòmics.

Article 9. Obligacions de les entitats d'iniciativa social i altres organitzacions sense ànim de lucre que es dediquen a la distribució d'aliments

1. A les entitats d'iniciativa social i altres organitzacions sense ànim de lucre que es dediquen a la distribució d'aliments que són objecte de la present llei els és aplicable la normativa en matèria de salut, qualitat, higiene i seguretat alimentàries.

2. A més de les establertes per l'article 5, les entitats d'iniciativa social tenen les obligacions específiques següents:

a) Mantenir unes correctes pràctiques d'higiene en la conservació i la manipulació dels aliments que tenen a la seva disposició.

b) Mantenir els locals i els equipaments en bon estat de neteja i manteniment.

c) Disposar dels elements i les infraestructures necessaris per conservar, manipular i distribuir els aliments en condicions òptimes, especialment els productes frescos.

d) Promoure projectes que creïn ocupació i inserció sociolaboral, treballant des d'una perspectiva de solidaritat i cohesió social.

3. Les entitats d'iniciativa social i altres organitzacions sense ànim de lucre que es dediquen a la distribució o a la comercialització d'aliments en el marc de projectes socials de caràcter inclusiu no tenen responsabilitat civil, penal ni administrativa sobre els possibles defectes de naturalesa, aspecte, durada o envasat dels aliments, llevat que aquests defectes siguin derivats d'actes negligents o de conductes intencionades per causar-los.

Article 10. Drets dels consumidors

1. Els consumidors tenen els drets següents:

a) Rebre informació per part de l'Administració pública i de les empreses alimentàries sobre programes de prevenció de les pèrdues i el malbaratament alimentaris.

b) Obtenir informació veraç i suficient sobre l'estat dels aliments que reben com a donació.

c) Accedir a les dades del sistema d'informació al qual es refereix l'article 7.b.

d) Emportar-se dels establiments de restauració els aliments que no hagin consumit.

2. Queden exclosos de la facultat establerta per la lletra d de l'apartat 1 els aliments servits procedents dels serveis que no hagin estat contractats directament pel consumidor.

Article 11. Jerarquia de prioritats dels agents

Els agents de la cadena alimentària han d'adaptar les seves actuacions a la jerarquia de prioritats següent:

a) Prevenció de les pèrdues i el malbaratament alimentaris.

b) Utilització per a l'alimentació humana.

c) Utilització per a l'alimentació animal.

d) Valorització material mitjançant la recuperació d'elements i substàncies contingudes en els residus alimentaris per a usos industrials.

e) Valorització material mitjançant l'obtenció de compost de qualitat.

f) Valorització energètica mitjançant l'obtenció de biogàs.

g) Altres tipus de valorització energètica.

h) Eliminació.

Article 12. Pla estratègic de prevenció de les pèrdues i el malbaratament alimentaris

1. El Govern, amb la col·laboració del Consell Català de l'Alimentació, ha d'elaborar el Pla estratègic de prevenció de les pèrdues i el malbaratament alimentaris, que s'ha d'actualitzar amb una periodicitat màxima de cinc anys.

2. El Govern ha d'aplicar el Pla estratègic de prevenció amb la col·laboració i la cooperació dels agents que són objecte de la present llei.

3. El Pla estratègic de prevenció ha d'incorporar les dades següents, que han de ser publicades anualment pel Govern:

a) La planificació general de les accions que s'han de realitzar per prevenir les pèrdues i el malbaratament alimentaris.

b) La quantificació de les pèrdues i el malbaratament alimentaris en les diferents etapes de la cadena alimentària.

c) L'anàlisi de les causes de les pèrdues i el malbaratament alimentaris.

d) La concreció d'objectius.

e) Les actuacions de suport i de foment.

f) Els indicadors d'avaluació.

g) Els responsables d'aplicar els objectius.

4. El Pla estratègic de prevenció ha d'estar dotat amb recursos econòmics suficients per assumir el seu desenvolupament.

5. El Govern ha d'avaluar el Pla estratègic de prevenció amb una periodicitat biennal, valorar l'execució de les seves polítiques i línies estratègiques i informar el Consell Català de l'Alimentació i el Parlament de Catalunya.

6. El Pla estratègic de prevenció, una vegada aprovat pel Govern, ha de ser tramès al Parlament per al seu pronunciament al respecte.

Article 13. Mesures de suport i foment per a la prevenció de les pèrdues i el malbaratament alimentaris

1. L'Administració pública i les empreses alimentàries, per prevenir les pèrdues i el malbaratament alimentaris, han de dur a terme les accions següents:

a) Fomentar el coneixement de les pèrdues i el malbaratament alimentaris.

b) Fomentar campanyes informatives i de sensibilització per prevenir les pèrdues i el malbaratament alimentaris i l'impacte en la sostenibilitat econòmica, social i ambiental que comporten, i conscienciar sobre la necessitat d'afavorir un consum responsable.

c) Fomentar que les dates de consum preferent es fixin de forma responsable.

d) Incentivar l'aprofitament d'aliments amb la data de consum preferent superada.

e) Fomentar bones pràctiques comercials, al llarg de la cadena alimentària, per prevenir les pèrdues i el malbaratament alimentaris.

f) Incentivar l'adopció d'acords o convenis de col·laboració entre els agents de la cadena alimentària i les entitats d'iniciativa social.

g) Impulsar projectes cívics, comunitaris, de participació ciutadana i de voluntariat que tinguin la finalitat de sensibilitzar i promocionar les pràctiques per prevenir les pèrdues i el malbaratament alimentaris, preferentment els projectes d'inserció sociolaboral o d'atenció a col·lectius vulnerables.

2. L'Administració pública, a més de les incloses en l'apartat 1, ha de dur a terme les accions següents:

a) Sensibilitzar, formar i capacitar tots els agents de la cadena alimentària sobre la necessitat de prevenir les pèrdues i el malbaratament alimentaris, recuperar el valor dels aliments i promoure'n l'aprofitament, i especialment sobre la diferència entre la data de consum preferent i la data de caducitat.

b) Incloure, en els plans educatius, elements de conscienciació, informació i educació sobre les pèrdues i el malbaratament alimentaris.

c) Promoure la investigació i la innovació per explorar noves vies de prevenció de les pèrdues i el malbaratament alimentaris i d'aprofitament dels aliments, incentivant la tasca de les universitats i dels instituts de recerca tecnològica alimentària.

d) Fomentar mesures de suport als artesans i als productors agraris i ramaders que siguin autònoms o microempreses.

e) Promocionar instruments econòmics i financers i incorporar la prevenció de les pèrdues i el malbaratament alimentaris i l'aprofitament dels aliments com a criteris a valorar en les accions de foment de les activitats empresarials, en el marc del desenvolupament de l'economia circular i la bioeconomia i la mitigació del canvi climàtic.

f) Incorporar la prevenció de les pèrdues i el malbaratament alimentaris entre els requisits dels distintius de qualitat ambiental, els sistemes de gestió ambiental i altres instruments equivalents.

Article 14. Infraccions

1. Les accions o omissions que contravinguin les obligacions establertes per la present llei tenen el caràcter d'infraccions administratives.

2. Les infraccions es classifiquen en greus i lleus.

3. Són infraccions greus:

a) Realitzar una activitat dins de l'àmbit d'aplicació d'aquesta llei sense disposar d'un pla de prevenció de les pèrdues i el malbaratament alimentaris, o amb un pla que sigui defectuós, o no aplicar-lo.

b) No quantificar les pèrdues i el malbaratament alimentaris o no informar-los anualment.

c) No aplicar a les pèrdues i el malbaratament alimentaris la jerarquia de prioritats de l'article 11.

d) No evitar actuacions orientades a deixar els aliments en condicions no aptes per al seu consum o valorització.

4. Són infraccions lleus:

a) No permetre al consumidor emportar-se, sense cap cost addicional, els aliments que no hagi consumit.

b) No informar sobre la possibilitat d'emportar-se els aliments no consumits, de forma clara i visible, al propi establiment, preferentment a la carta o el menú.

c) No facilitar envasos per al trasllat dels aliments no consumits, o no permetre fer-ho en envasos portats pel propi consumidor.

d) No destinar els aliments que hagin superat la data de consum preferent als usos als quals es refereix l'article 11, per l'ordre de preferència establert per aquest article, d'acord amb el que s'estableixi per reglament.

e) Comprar productes alimentaris mitjançant pràctiques comercials que el reglament de desplegament de la present llei defineixi com a deslleials o que siguin contràries a les normes de la competència que induïn o fomentin el malbaratament alimentari al proveïdor.

Article 15. Sancions

1. Per l'incompliment de les obligacions recollides per l'article 9, s'imposen les sancions establertes per la Llei 14/2003, de 13 de juny, de qualitat agroalimentària, i per la Llei 18/2009, de 22 d'octubre, de salut pública.

2. Per la comissió d'infraccions recollides per l'article 14.3, s'imposen les sancions establertes pel text refós de la Llei reguladora dels residus, aprovat pel Decret legislatiu 1/2009, de 21 de juliol.

3. Per la comissió d'infraccions recollides per l'article 14.4.a, b i c, s'imposen les sancions establertes per la Llei 22/2010, de 20 de juliol, del Codi de consum de Catalunya.

4. Per la comissió d'infraccions recollides per l'article 14.4.d i e, s'imposen les sancions establertes per la Llei 18/2017, d'1 d'agost, de comerç, serveis i fires.