Llei 21/1987, de 26 de novembre, d'incompatibilitats del personal al servei de l'Administració de la Generalitat

Article 1. Objecte i àmbit d'aplicació

1. L'objecte de la present Llei és la determinació del sistema d'incompatibilitats de les persones que estiguin compreses en el seu àmbit d'aplicació.

2. La present Llei s'aplicarà a les activitats dels col·lectius següents, sigui quina sigui la seva relació jurídica de treball:

a) (Derogat)

b) El personal de la Sindicatura de Comptes i del Consell Consultiu.

c) El personal al servei de l'Administració de la Generalitat de Catalunya i dels Organismes, Ens i Corporacions de dret públic que en depenguin, així com el personal de les Entitats gestores de la Seguretat Social.

d) El personal al servei de les Corporacions locals i dels Ens, Organismes i Empreses que en depenguin.

e) El personal que pertanyi a Empreses públiques catalanes, el capital de les quals estigui constituït en més d'un 50 per 100 per ingressos procedents d'alguna Administració pública.

f) El personal al servei d'Entitats i Corporacions de dret públic, els pressupostos de les quals es dotin en més del 50 per 100 per les Administracions públiques.

g) El personal de les institucions de finances públiques dependents de les Administracions públiques catalanes.

h) La resta de personal comprès en l'àmbit d'aplicació de la Llei 17/1985, de 23 de juliol, de la Funció Pública de l'Administració de la Generalitat.

3. Als únics efectes de la present Llei, i per al personal inclòs en el seu àmbit d'aplicació, es considerarà activitat en el sector públic la exercida pels membres electius de les Corporacions locals, i de les assemblees legislatives de les Comunitats Autònomes, pels alts càrrecs i per la resta del personal dels òrgans constitucionals i estatutaris, i de totes les Administracions públiques, inclosa l'Administració de Justícia, i dels Ens, Organismes i Empreses que en depenguin, incloses les Entitats concertades i col·laboradores de la Seguretat Social en la prestació sanitària.

Es deroga l'apartat 2.a) per la disposició derogatòria de la Llei 13/2005, de 27 de desembre. [Ref. BOE-A-2006-1769](https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2006-1769).

Article 2. Activitats no subjectes a incompatibilitats

No es consideraran subjectes a incompatibilitats les activitats següents:

a) Les derivades de l'administració del patrimoni personal o familiar, llevat del que determina l'article 11.

b) La participació en seminaris, cursos o conferències celebrats en centres oficials destinats a la formació de funcionaris, sempre que no tinguin caràcter permanent o habitual i no superin les setanta-cinc hores anuals.

c) La participació en tribunals o òrgans de selecció per a l'ingrés en les Administracions públiques.

d) La participació en exàmens, proves o avaluacions efectuades pel personal docent, en el cas que fossin diferents de les que habitualment li corresponguin, en la forma que es determinarà reglamentàriament.

e) L'exercici del càrrec de President, Vocal o membre de les Juntes Rectores de Mutualitats o Patronats de funcionaris, sempre que no sigui retribuït.

f) La producció i la creació literàries, artístiques, científiques i tècniques, així com la col·laboració en les publicacions que se'n derivin, sempre que no s'originin com a conseqüència d'una relació de treball o de prestació de serveis.

g) La participació ocasional en col·loquis i programes en qualsevol mitjà de comunicació social, així com la col·laboració i assistència ocasional en congressos, seminaris, conferències o cursos de caràcter professional, sempre que no s'originin com a conseqüència d'una relació de treball o de prestació de serveis.

h) La realització de treballs de caràcter científic, tècnic o artístic, així com la intervenció en els cursos d'especialització a què es refereix l'article 11 de la Llei Orgànica 11/1983, de Reforma Universitària.

Article 3. Compatibilitat amb càrrecs electius

1 El personal inclòs en l'àmbit de la present Llei podrà compatibilitzar les seves activitats amb l'exercici dels càrrecs electius següents:

a) Membre del Parlament de Catalunya, llevat que el propi Parlament n'establís la incompatibilitat.

Tingui's en compte que es declara la inconstitucionalitat de l'apartat 1.a), en la mesura que omet el requisit establert en la norma bàsica, per Sentència del TC 73/1997, de 11 d'abril. [Ref. BOE-T-1997-10327](https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-T-1997-10327).

b) Membre de les Corporacions locals, llevat que en les mateixes ocupés càrrecs retribuïts periòdicament i tingués dedicació exclusiva.

2. En qualsevol cas, només podran percebre la retribució corresponent a una de les activitats sense perjudici de les dietes, indemnitzacions o assistències que corresponguin a l'altra activitat.

Es declara la inconstitucionalitat de l'apartat 1.a), en la mesura que omet el requisit establert en la norma bàsica, per Sentència del TC 73/1997, de 11 d'abril. [Ref. BOE-T-1997-10327](https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-T-1997-10327).

S'aixeca la suspensió de la vigència i aplicació de l'apartat 1.a) per Acte del TC de 12 de juliol de 1988. [Ref. BOE-A-1988-18141](https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1988-18141).

Se suspèn la vigència i aplicació de l'apartat 1.a) des del 4 de març de 1988 per a les parts del procés i des del 30 de març de 1988 per a tercers, per providència del TC de 17 de març de 1988 que admet a tràmit el recurs d'inconstitucionalitat núm. 399/1988. [Ref. BOE-A-1988-8349](https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1988-8349).

Article 4. Segon lloc de treball en el sector públic

1. El personal comprès en l'àmbit d'aplicació de la present Llei només podrà ocupar un segon lloc de treball o exercir una segona activitat en el sector públic si ho exigís l'interès del propi servei públic.

2. Podrà autoritzar-se, un cop complertes les prescripcions de la present Llei, la compatibilitat per ocupar un lloc de treball com a Professor universitari associat en règim de dedicació a temps parcial i amb una durada determinada.

3. Podrà autoritzar-se, un cop complertes les prescripcions de la present Llei, la compatibilitat dels Catedràtics i Professors titulars d'Universitats i dels Catedràtics d'Escoles Universitàries per ocupar un segon lloc de treball en el sector públic sanitari o de caràcter exclusivament d'investigació, en centres públics d'investigació, en l'àrea d'especialitat del seu departament universitari, sempre que els dos llocs estiguessin autoritzats com de prestació a temps parcial.

4. Els qui ocupin un càrrec dels definits com a segon lloc per l'apartat 3 podran ser autoritzats per compatibilitzar un dels llocs docents universitaris a què es refereix.

5. Els professors titulars d'escoles universitàries d'infermeria podran ser autoritzats a compatibilitzar un segon lloc de treball en el sector públic sanitari, en els termes i condicions indicats pels apartats 3 i 4.

6. En general, es considerarà que aquest interès públic es dóna si es tracta d'un segon lloc de treball directament relacionat amb les tasques docents que siguin objecte del lloc de treball principal. Es presumirà així mateix l'interès públic si la funció docent objecte de la segona activitat estigués directament relacionada amb la funció o activitat que es considera principal.

7. En principi es considerarà així mateix d'interès públic la realització habitual de funcions docents per a la formació, selecció o perfeccionament del personal en centres de formació de funcionaris.

8. Es considerarà així mateix que hi ha interès públic per exercir un segon càrrec o activitat si ho determina el Consell Executiu.

9. En els supòsits assenyalats pels apartats 6, 7 i 8, correspondrà al Consell Executiu determinar l'existència d'interès públic, que serà condició necessària per a la concessió de l'autorització de compatibilitat. Els departaments interessats elevaran al Consell Executiu les propostes corresponents a fi que aquest declari la possible existència d'interès públic.

Article 5. Límits retributius per activitats públiques compatibles

1. Les remuneracions totals que podran percebre's com a conseqüència de les autoritzacions concedides en virtut de l'article 4 no podran superar en cap cas les remuneracions màximes establertes en els Pressupostos Generals de l'Estat per al càrrec de Director general, o la que, si escau, determini a tal efecte el Pressupost de la Generalitat. Tampoc no podrà superar-se la retribució que li correspongui per l'activitat principal, estimada en règim de jornada ordinària, incrementada d'acord amb els percentatges següents:

a) Un 30 per 100, els funcionaris del Grup A o personal del nivell equivalent.

b) Un 35 per 100, els funcionaris del Grup B o personal del nivell equivalent.

c) Un 40 per 100, els funcionaris del Grup C o personal del nivell equivalent.

d) Un 45 per 100, els funcionaris del Grup D o personal del nivell equivalent.

e) Un 50 per 100, els funcionaris del Grup E o personal del nivell equivalent.

2. La superació d'aquests límits retributius, en còmput anual, requerirà un acord exprés del Consell Executiu o del ple de les Corporacions locals, i únicament podrà concedir-se per raons d'especial interès per al servei.

3. En l'àmbit de la present Llei, s'entendrà per remuneració qualsevol dret de contingut econòmic derivat directament o indirectament d'una prestació o d'un servei personal, tant si la quantia és fixa o variable, com si s'acredita periòdicament o ocasionalment.

Article 6. Efectes del segon lloc de treball autoritzat

Els serveis prestats en el segon lloc o activitat que s'autoritzi no podran computar-se a efectes de trienni, de drets passius o pensió de la Seguretat Social, i podran suspendre's o adequar la seva cotització a efectes de drets passius o de pensió de la Seguretat Social. Les gratificacions extraordinàries i l'ajut familiar només podran percebre's per un dels llocs, sigui quina sigui la seva naturalesa.

Article 7. Pertinença a consells d'administració en representació del sector públic

1. El personal inclòs en l'àmbit de la present Llei que, per raó del càrrec o per designació o nomenament, pertanyi a consells d'administració o a òrgans de govern d'entitats o empreses públiques o privades en representació del sector públic pot percebre únicament les dietes i indemnitzacions derivades de la seva assistència en la quantia establerta en el règim general de dietes i indemnitzacions de la Generalitat de Catalunya o de la corporació local de què es tracti.

2. No pot pertànyer-se a més de dos consells d'administració o a òrgans de govern fixats per l'apartat 1, llevat que aquesta pertinença ho sigui en virtut del càrrec o bé estigui determinada pel Govern o pel ple de la corporació local de què es tracti.

3. El Govern, a proposta del Departament d'Economia i Finances, o el ple de la corporació han de determinar l'import de les dietes o indemnitzacions a percebre per la pertinença als òrgans de govern de les entitats o empreses públiques o privades a què es refereix l'apartat 1 del present article, així com el seu règim de control. També ho han de determinar per als casos de pertinença a qualsevol altre òrgan col·legiat d'aquesta Administració o d'una altra.

4. En l'àmbit de l'Administració de la Generalitat, l'import de les dietes o indemnitzacions que per qualsevol concepte es percebin no pot ser superior en termes anuals al 30 % de les retribucions brutes que la persona afectada hagi de rebre per aquest període. El percentatge pot ser modificat per la llei de pressupostos.

Es modifica per l'art. 34 de la Llei 7/2004, de 16 de juliol. [Ref. BOE-A-2004-16713](https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2004-16713).

Article 8. Determinació de llocs en règim de temps parcial i llocs incompatibles

1. Correspondrà al Consell Executiu o, si escau, al Ple de la Corporació local determinar amb caràcter general els llocs de treball del sector públic que puguin exercir-se en règim de prestació a temps parcial.

2. El Consell Executiu podrà determinar els llocs que siguin incompatibles amb les professions o activitats privades que puguin comprometre la imparcialitat o la independència del personal, impedir o menyscabar el compliment estricte dels seus deures o perjudicar l'interès general, i haurà de fer-ho constar en la relació pública de llocs de treball.

Article 9. Autorització excepcional d'activitats d'investigació o assessorament

1. El Conseller competent o el Ple de la Corporació local, si escau, en atenció a les especials qualificacions del personal que en depengui, excepcionalment podrà autoritzar l'exercici d'activitats d'investigació, de caràcter no permanent, o d'assessorament per a supòsits concrets.

2. En cap cas podran autoritzar-se aquestes activitats si la persona afectada tingués el lloc de treball en el Departament que tingués encomanades aquelles tasques.

Article 10. Opció entre llocs incompatibles en cas d'accés a un nou lloc

1. Qui accedís per qualsevol títol a un nou lloc de treball del sector públic que, de conformitat amb el que disposa la present Llei, sigui incompatible amb els que ocupi en aquell moment, haurà d'optar per un d'ells abans de la presa de possessió.

2. Si no exercís en el termini assenyalat l'opció detallada en l'apartat 1, s'entendrà que opta pel nou lloc, i queda en l'altre en la situació administrativa corresponent.

3. Si el nou lloc pogués ser declarat compatible, dins de deu dies comptats des de l'inici del termini de presa de possessió, s'haurà de sol·licitar-ne l'autorització. Aquest termini s'entendrà prorrogat fins que es resolgui la sol·licitud de compatibilitat.

4. Si l'òrgan a qui correspongui la resolució apreciés que les activitats o llocs de treball declarats resulten incompatibles, i l'interessat no hagués efectuat l'opció que es detalla en l'apartat 1, aquest òrgan haurà de notificar-l'hi perquè abans de quinze dies efectuï l'opció que estimi convenient. Si transcorregut aquest termini no exercís aquest dret s'entendrà que opta pel nou lloc, i que queda en l'altre en la situació administrativa corresponent.

5. El termini de quinze dies esmentat anteriorment no podrà ser ampliat llevat que es tracti d'un cas de força major degudament provat, a judici de l'Administració.

Article 11. Activitats privades prohibides

Podrà autoritzar-se al personal inclòs en l'àmbit de la present Llei per a l'exercici d'activitats privades en els termes establerts per l'article 12, llevat dels casos següents:

a) L'exercici d'activitats privades, per si mateix o mitjançant substitució, incloses les de caràcter professional, tant per compte propi com sota dependència o al servei d'Entitats o particulars, que es relacionin directament amb les que dugui a terme el Departament, Organisme, Entitat o Empresa pública en què presti els seus serveis.

S'exceptuaran d'aquesta prohibició les activitats particulars que s'exerceixin en virtut d'un dret legalment reconegut i que realitzin per a si els directament interessats.

No podran ser objecte de compatibilitat les activitats professionals que hagin de prestar-se a persones a les quals s'estigui obligat a atendre en l'exercici del càrrec públic.

b) La pertinença a Consells d'Administració o d'òrgans rectors d'Empreses o Entitats privades, si l'activitat de les mateixes estigués directament relacionada amb les que dugui a terme el Departament, Organisme, Entitat o Empresa pública en què presti els seus serveis el personal afectat i sense perjudici del que estableix l'article 7.

c) L'exercici d'activitats privades, incloses les de caràcter professional, tant per compte propi com sota dependència o al servei d'Entitats o de particulars, en els assumptes en els quals intervingui o hagi intervingut en els dos últims anys o en els quals hagi d'intervenir per raó del lloc públic.

d) L'exercici, per si mateix o per persones interposades, de càrrecs de qualsevol ordre en Empreses o Societats concessionàries, contractistes d'obres, serveis o subministraments, arrendatàries o administradores de monopolis o amb participació o aval del sector públic, sigui quina sigui la seva configuració jurídica.

e) La participació superior al 10 per 100 del capital de les Empreses o Societats a què es refereix la lletra d).

Article 12. Condicions per reconèixer la compatibilitat amb activitats privades

1. Podrà reconèixer-se la compatibilitat per a l'exercici d'activitats privades en els casos següents:

a) Si s'ocupa un sol lloc de treball en el sector públic en règim de jornada ordinària i no se supera el límit establert per l'apartat 2.

b) Si el càrrec ocupat en el sector públic requereix la presència efectiva de l'interessat en la corresponent Administració pública durant un horari igual o superior a la meitat de la jornada ordinària, únicament quan aquest càrrec tingui la consideració de prestació a temps parcial.

c) Si es té autoritzada la compatibilitat d'un segon lloc o activitat públics i no superin entre tots dos la jornada màxima de l'Administració.

2. Sense perjudici del que estableix el número 1 del present article, en cap cas la suma de jornades de l'activitat pública principal i l'activitat privada podrà superar la jornada ordinària de l'Administració incrementada en un 50 per 100.

Article 13. Prohibició d'invocar la condició pública per a activitats privades

El personal a què es refereix la present Llei no podrà invocar o fer ús de la seva condició pública per a l'exercici de cap activitat mercantil, professional o industrial.

Article 14. Exclusió de la compatibilitat per complement específic d'incompatibilitat

No podrà autoritzar-se ni reconèixer-se compatibilitat al personal que ocupi els llocs de treball que comportin la percepció d'un complement específic pel factor d'incompatibilitat o per concepte equiparable.

S'aixeca la suspensió de la vigència i aplicació d'aquest article per Acte del TC de 12 de juliol de 1988. [Ref. BOE-A-1988-18141](https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1988-18141).

Se suspèn la vigència i aplicació d'aquest article des del 4 de març de 1988 per a les parts del procés i des del 30 de març de 1988 per a tercers, per providència del TC de 17 de març de 1988 que admet a tràmit el recurs d'inconstitucionalitat núm. 399/1988. [Ref. BOE-A-1988-8349](https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1988-8349).

Article 15. Incompatibilitat de pensió de jubilació amb llocs del sector públic

1. La percepció de pensió per jubilació o retir per drets passius o per qualsevol règim de seguretat social públic i obligatori serà incompatible amb l'exercici de les funcions de llocs de treball en el sector públic corresponents a Diputats del Parlament de Catalunya, a membres de les Corporacions locals, a alts càrrecs i a la resta del personal de les Administracions públiques catalanes, dels Ens i Organismes públics de Catalunya, incloses les entitats col·laboradores i les concertades de la Seguretat Social en la prestació sanitària.

2. La percepció de les pensions esmentades quedarà en suspens durant el temps que es romangui en el dit lloc de treball, sense que això n'afecti les actualitzacions.

3. En l'àmbit laboral serà compatible la pensió de jubilació parcial amb un lloc de treball a temps parcial.

Article 16. Declaració prèvia d'activitats

Qui desitgi exercir una altra activitat o ocupar un lloc de treball públic o privat haurà de formular prèviament la corresponent declaració d'activitats, d'acord amb el model establert reglamentàriament.

Article 17. Autorització expressa prèvia i silenci administratiu

1. L'exercici d'un segon lloc de treball o activitat pública o privada requereix, en tots els casos, autorització expressa prèvia.

2. Transcorregut el termini previst reglamentàriament des de la presentació de la sol·licitud d'autorització de compatibilitat en el registre de l'òrgan competent per resoldre-la sense que s'hagi dictat i notificat resolució expressa, s'entén desestimada la sol·licitud d'autorització de compatibilitat de les activitats declarades en la sol·licitud.

Es modifica per l'art. 104 de la Llei 5/2020, de 29 d'abril. [Ref. BOE-A-2020-5569](https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2020-5569)

Article 18. Determinació de l'activitat principal

Sense perjudici del que disposa l'article 10, en el cas que l'interessat no hagi fet constar per quina de les activitats o llocs de treball declarats opta com a principal, s'haurà de procedir de la manera següent:

1. Es considerarà activitat principal l'exercida en el sector públic amb jornada i horari ordinaris, en els casos que la present Llei determina.

2. Si s'exercissin dos càrrecs o activitats públiques compatibles a temps parcial, es considerarà principal la que tingui la jornada més llarga. En cas que les dues siguin d'igual durada es considerarà principal la de nivell i retribució més alts, i en cas que les dues siguin igualment iguals en aquests aspectes es considerarà principal la de més antiguitat.

Article 19. Informe preceptiu per a la compatibilitat de dos llocs públics

1. Per poder atorgar la compatibilitat d'un segon lloc o activitat públics serà necessari un informe en relació amb els llocs de caràcter públic, de l'òrgan competent de la corresponent Administració pública, Director de l'Organisme, Ens o Empresa pública.

2. Únicament tindrà caràcter vinculant l'informe desfavorable emès per l'òrgan competent.

Article 20. Sol·licitud de compatibilitat privada quan s'exerceixen diversos llocs públics compatibles

Si s'exercissin diversos càrrecs o activitats públiques declarades prèviament compatibles, la sol·licitud de compatibilitat per a una activitat privada s'efectuarà en relació amb tots els llocs declarats compatibles.

Article 21. Efectes dels reconeixements de compatibilitat

1. Els reconeixements de compatibilitat no podran modificar la jornada de treball ni l'horari de l'interessat, i quedaran automàticament sense efecte en cas de canvi de lloc en el sector públic o de modificació en les condicions del lloc de treball.

2. Així mateix, l'autorització de compatibilitat estarà condicionada al compliment estricte de la jornada i de l'horari en els llocs de caràcter públic.

Article 22. Òrgans competents per a les declaracions de compatibilitat

1. En l'àmbit de la Generalitat, les declaracions de compatibilitat correspondran:

a) Al Conseller de Sanitat i Seguretat Social, respecte al personal sanitari que exerceixi l'activitat principal adscrit al seu Departament, Organismes o Entitats que en depenguin.

b) Al Conseller d'Ensenyament, respecte al personal docent que exerceixi l'activitat principal adscrit al seu Departament, Organisme o Entitats que en depenguin. En l'àmbit universitari, aquesta competència serà exercida pel Rector de la Universitat.

c) Al Conseller competent en matèria de funció pública, respecte a la resta de personal que exerceixi la seva activitat principal en l'Administració de la Generalitat, en els Organismes, Ens, Corporacions de dret públic i Empreses que en depenguin. Si l'activitat principal es desenvolupa en les universitats catalanes, aquesta competència és exercida pel rector corresponent.

2. En l'àmbit de les Corporacions locals, la competència per efectuar les declaracions de compatibilitat correspondrà al Ple de la Corporació.

S'afegeix l'incís final a la lletra c) de l'apartat 1 per la disposició addicional 22 del Decret Legislatiu 1/1997, de 31 d'octubre. Ref. DOGC-f-1997-90001.

Tingui's en compte que aquest incís ja havia estat afegit per la Llei 9/1994.

S'afegeix l'incís final a la lletra c) de l'apartat 1 per l'art. 74 de la Llei 9/1994, de 29 de juny. [Ref. BOE-A-1994-18447](https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1994-18447).

Article 23. Sanció disciplinària per incompliment

L'incompliment del que disposa la present Llei en relació amb el règim d'incompatibilitats haurà de ser sancionat disciplinàriament, sense perjudici de l'executivitat de la incompatibilitat en la qual s'hagués incorregut.

Article 24. Prevenció i correcció de les incompatibilitats

1. Els òrgans als quals correspongui la direcció, inspecció o comandament dels diferents serveis hauran d'encarregar-se, sota la seva responsabilitat, de prevenir o corregir, si escau, les incompatibilitats en les quals pogués incórrer el personal.

2. Especialment, la Inspecció General de Serveis de Personal haurà de vigilar i corregir d'ofici tot el que es refereixi a matèria d'incompatibilitats en l'àmbit de l'Administració de la Generalitat. El Ple de les Corporacions locals haurà de determinar, si escau, en funció del nombre de personal del qual disposi cada Corporació, la conveniència d'establir un òrgan amb responsabilitat específica a tal efecte.